背景起因

近年来，随着经济社会的快速发展，人口流动加剧，社会治安环境日趋复杂，传统基层治理方法不能“面面俱到”。为适应新时代新要求，解决新的治理难题，武定县主动破局，整合资源力量，创新思路举措，以插甸镇为示范点，探索推进“网格化+信息化”的基层治理模式，构建“数治插甸+一户一码”的“全民网格员”工作体系，打造“码上治理”的全要素智慧网格，以数字化手段开启全民参与基层社会治理的新模式。

做法成效

打造智能网格，“指尖”解决治理难题。一是划分网格“小版块”。结合插甸镇实际，将党建、综治、民政等各类网格进行整合，实行全镇“一张网”，构建1个镇级网格、12个村级网格、142个基础网格，并对每个网格进行统一编码，实现全镇网格单元地理信息数字化管理。按照“1网格1支部、支部建在网格上”的原则，将全镇92个党支部全部建在治理网格上，实现全镇各级网格党的组织领导全覆盖。二是拼出智能“新景图”。为提升网格化服务管理信息化支撑水平，插甸镇以镇综治中心为依托，开发建设“数治插甸”掌上为民服务平台，整合宅基地审批申请、临时救助申请、低保证明办理等便民服务以及信访调解、网格事项上报等事项，优化办事流程，全面对接各职能站所，实现对网格内信息、服务和治理资源的统一归集、调度和跨部门协作。三是跑出便民“加速度”。建立“受理→上报→流转→处置→反馈→核实→评价”的七步闭环处理流程，实现全流程智能自动流转、全过程实时推送提醒。群众只需关注“数治插甸”微信公众号，再结合自身实际选择文字或语音形式，即可线上办理事项。系统受理事项后通过微信“派单”给相应网格员办理，并将办理进度实时推送到申请人手机，告知办理进度。网格员在当前流程超过6小时未响应办理的，系统对责任人进行重复提醒，超过12小时未响应办理的，推送指挥中心督办，确保事项在网格内及时高效处置。

赋能数字门牌，“码上”办理网格事项。一是提升网格“精度”。为切实打通基层治理“最后一米”，深化构建线上平台与线下点位的连接，插甸镇全面推广“一户一码”。以二维码形式将户主基本情况、地理位置、荣誉称号、网格人员等信息形成固定数字门牌，并粘贴至家家户户，实现全镇“一户一码”全覆盖的同时，将信息连接到“数治插甸”平台，打破了线上线下信息壁垒，真正做到网格位置精准化、网格信息动态化、网格管理精细化。二是激活网格“细胞”。“一户一码”让人人都能成为网格员，任何手机用户只需用微信扫码“数字门牌”，即可上报风险隐患、矛盾纠纷等事项，也可替户主申报便民服务事项。“一键吹哨”功能直接上报问题事项，实现点对点的精准网格事项上报，有效解决事项上报不精准、事件处置不迅速、远程指挥无依据的问题，进一步提高了指挥调度的高效性和联动处置的有效性，铺开了“人人有责、人人尽责、人人参与、人人共享”的基层社会治理新画卷。三是记录网格“轨迹”。“网格事无小事”，为确保网格事项件件有回应，实行网格员“打卡办理”制度，网格员在收到系统指派的网格事项后，必须到对应的群众家门口扫码“签到”，事项办理结束后再扫码办结，后台系统实时对网格员办理轨迹进行定位监督，让网格事项办理“有迹可查”。

健全制度机制，“用星”兜牢群众幸福。一是严考评提质效。建立“星级网格员”考评制度，把办理效率、办理数量、办理质量、群众评价和走访记录等系统指标作为网格员考核依据，根据考评总分按“0~5星”确定“星级”。镇综治中心每月对各级网格员按“星”考核，对“5星”网格员进行通报表扬，对“0星”网格员进行约谈，有效激发了各级网格员工作积极性、主动性，为全镇网格化服务管理工作高效运转注入了“星”能量。二是常走访知民意。插甸镇不仅积极打造“全民网格员”治理体系，还注重发挥专兼职网格员作用，建立“1+N”排查走访制度，网格员每周至少“打卡”走访辖区群众一轮，全面采集基础信息，如实记录民情日志，了解掌握群众需求诉求，排查发现矛盾纠纷；不定期会同镇级干部职工深入群众，就群众急难愁盼或重点难点问题与群众进行互动恳谈，听取情况、交流意见，准确查清问题症结，积极推动疑难问题及时有效解决。三是优服务树口碑。健全“一月一研判、一季一报告”制度，聚焦“数治插甸”平台受理集中业务和反馈较多网格事项问题，由镇综治中心区牵头，每月召开分析研判会，梳理问题清单、制定优化措施，及时调整优化“数治插甸”平台模块架构；每月出具分析研判报告，全面分析研判本行政区域网格化服务管理事项及收集掌握的社情民意，为政策制定执行提供参考，努力让辖区群众幸福“满格”。

经验启示

要让网格化服务管理“细起来”。网格化服务管理是是提高基层社会治理效能的关键手段，在建设网格化服务管理体系时，不仅要科学划分网格化片区，合理配置资源力量，更要建立健全信息化网格平台，通过整合信息数据，打破部门壁垒，最大程度节约人力成本和时间成本，以数据化手段来实现精准高效的服务管理，切实升基层社会治理精细化、系统化、科学化水平。

要让网格化服务管理“活起来”。群众是基层治理的主力军，要充分调动群众参与基层治理的积极性，通过运用信息化网格平台，构建“人人都是网格员”的“全民网格员”体系，不仅可以让“数据多跑路、群众少跑腿”，有效提高群众幸福指数，更能让群众在基层治理中有更多的参与感和正反馈，有助于群众的积极性和创造性，从而使基层组织更有力量和活力，同时也提升了社会的凝聚力。

要让网格化服务管理“快起来”。网格化服务管理的核心是服务，要健全规范网格工作机制和运行机制，确保网格工作责任到人、网格事项高效流转、事项办理有迹可循。网格员是服务管理的关键，在选拔网格员时，要注重综合素质，既要有较强的组织协调能力和沟通能力，又要有一定的法律法规知识和业务技能；同时，要科学制定网格员考核管理办法，增强网格员认同感、归属感、荣誉感，最大限度调动网格员积极性，不断提高服务质量和水平。（县委政法委晏合国）